推薦語(yǔ)：12月20日下午，備受關(guān)注的深圳市首宗進(jìn)入市場(chǎng)流通的原農(nóng)村集體土地以底價(jià)1.16億成功出讓。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該地塊成功出讓，意義重大。
成渝兩地出現(xiàn)的農(nóng)村土地交易所，最重要的含義是為農(nóng)村土地交易提供了一個(gè)合法架構(gòu)。講過(guò)了，事實(shí)上存在的農(nóng)地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)房連帶宅基地的轉(zhuǎn)手，向來(lái)就有，就連“割資本主義尾巴”最高潮的文革時(shí)期也沒(méi)有完全杜絕過(guò)。但是，合法的、跨村跨鎮(zhèn)甚至跨縣的、公開(kāi)競(jìng)價(jià)的農(nóng)村土地交易，的確在成渝首創(chuàng)。
偶然因素少不了。不過(guò)依我的觀察，打通城鄉(xiāng)、合法的土地交易終究不可阻擋。根本的動(dòng)力機(jī)制有兩個(gè)：其一是產(chǎn)品市場(chǎng)化終究要導(dǎo)向要素市場(chǎng)化，其中也包括土地要素的市場(chǎng)化；其二，政府有權(quán)買賣國(guó)有土地，終究會(huì)導(dǎo)向農(nóng)民也有權(quán)買賣農(nóng)村集體土地。這里“終究不可阻擋”的意思，是觀念、法律、政策或可障礙一時(shí)，但到老還是“青山遮不住，畢竟東流去”——土地市場(chǎng)說(shuō)來(lái)還是真的要來(lái)的。
先談第一動(dòng)力機(jī)制吧。農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化改革，始于上世紀(jì)80年代中葉。原先是全盤的國(guó)家指令計(jì)劃，具體到重要的農(nóng)產(chǎn)品，就是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷——政府制定收購(gòu)價(jià)和收購(gòu)量，強(qiáng)令執(zhí)行；再定量定價(jià)供應(yīng)給工業(yè)和城鎮(zhèn)居民。那套體制驅(qū)逐了市場(chǎng)機(jī)制，以“剪刀差”的方式把農(nóng)村和農(nóng)民的剩余集中到政府之手，曾被認(rèn)為是推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化的不二選擇。
無(wú)奈農(nóng)產(chǎn)的短缺和農(nóng)民的貧困總也揮之不去。道理也不復(fù)雜，講到底無(wú)非就是價(jià)格機(jī)制不可欺：要低價(jià)去拿農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民不會(huì)好好給你種的；再左一道右一道以公社體制捆綁農(nóng)民手腳，誰(shuí)想好好種地也種不成。“改革”就這樣提上日程。一旦劃下承包權(quán)的清楚界限，人家的產(chǎn)品唯有按市價(jià)才能“貨暢其流”。
問(wèn)題是價(jià)格有傳導(dǎo)性。想想看啊，水稻有市價(jià)、小麥有市價(jià)、蘿卜白菜也有了市價(jià)，那么產(chǎn)生水稻、小麥、白菜蘿卜的那些“生產(chǎn)要素”——勞力、土地、資金、技術(shù)等——能沒(méi)有市價(jià)嗎？就算一開(kāi)始沒(méi)有，但只要生產(chǎn)活動(dòng)持續(xù)進(jìn)行，產(chǎn)品之價(jià)就擋也擋不住地要傳導(dǎo)為要素之價(jià)。
不妨一試，讓我們從種稻開(kāi)始。種稻得稻，那是遺傳學(xué)決定的。春種一粒，秋收萬(wàn)顆，那是“自然生產(chǎn)率“決定的。人心不足，再想多得一點(diǎn)，如何辦理？答案是擴(kuò)大種植，多種多得。于是要素登場(chǎng)：要多種稻，總要加人力、擴(kuò)土地或提升技術(shù)。自家有閑置資源，好辦，增加投入就行了，橫豎閑著也是閑著，但凡稻谷好歹有個(gè)正得收益，也比閑著資源強(qiáng)。問(wèn)題是如果自家資源全部用上了，再?zèng)]有閑著的了，如何擴(kuò)大生產(chǎn)，就費(fèi)思量。
一個(gè)辦法是對(duì)現(xiàn)有種植結(jié)構(gòu)作盤算，譬如能不能少種一點(diǎn)麥，騰出人工和土地多種一點(diǎn)稻？產(chǎn)品各有價(jià)，這個(gè)賬好算，無(wú)非少種麥減少多少收入，多種稻又增加多少收入，兩相權(quán)衡，就知道減麥增稻，值還是不值了。注意了，此刻產(chǎn)品之價(jià)已經(jīng)傳導(dǎo)到要素身上了，因?yàn)橐@得增稻的收入，必以減少種麥為條件——你不放棄麥，就無(wú)法增加稻。這等于說(shuō)，農(nóng)地增稻的“代價(jià)”，就是放棄繼續(xù)種麥的那筆收入。“代價(jià)”也是價(jià)，只要稻麥有價(jià)，你自家的農(nóng)地也有價(jià)。勞力同理，自家勞力多種稻少種麥，勞力之價(jià)終究顯現(xiàn)。
至于想利用別家的土地?cái)U(kuò)大種稻，產(chǎn)品價(jià)格也不難傳導(dǎo)給要素。條件簡(jiǎn)單，只要你擴(kuò)大種稻增加的收入，高于別家種稻所獲的收入，他家土地轉(zhuǎn)給你用的租金，就在這個(gè)差額之內(nèi)。他種稻一畝總收100元，你種一畝可得200元，轉(zhuǎn)用他家一畝土地之價(jià)，定在100元以內(nèi)。究竟是1元還是99元成交，取決于交易費(fèi)用。
這是說(shuō)，但凡不同的產(chǎn)出之間有差價(jià)，或存在不同主體生產(chǎn)同種產(chǎn)品的生產(chǎn)率有區(qū)別，產(chǎn)出品之價(jià)一定傳導(dǎo)為投入品之價(jià)。古人說(shuō)得好，物之不平，物之情也。不同產(chǎn)出的差價(jià)來(lái)自人們的需求，不同主體的生產(chǎn)率之別來(lái)自供給，總是有的。因是之故，只要產(chǎn)品有價(jià)，要素終究亦有價(jià)。開(kāi)產(chǎn)品市場(chǎng)而不開(kāi)要素市場(chǎng)，根本就做不到的。上世紀(jì)80年代以來(lái)農(nóng)產(chǎn)品逐漸市場(chǎng)化，勞力、技術(shù)、農(nóng)地的市場(chǎng)也接連登場(chǎng)，就是因?yàn)檫@第一動(dòng)力機(jī)制不可抗拒。
非農(nóng)業(yè)用途的土地，市價(jià)顯示之路要慢好幾拍。個(gè)中緣由，與以上揭示的道理倒是一致的。因?yàn)檗r(nóng)村里非農(nóng)業(yè)用的土地，最早的“產(chǎn)出”都是自用，不進(jìn)入市場(chǎng)，沒(méi)有市價(jià)，所以傳導(dǎo)到這些土地本身，也沒(méi)有市場(chǎng)化的可能。譬如集體建造的大隊(duì)部、小隊(duì)部之類，也占地，但無(wú)非是蓋了些公共空間供農(nóng)民自用，不講價(jià)錢，所以那些土地的市場(chǎng)化，路途不免遙遠(yuǎn)。這說(shuō)明，凡產(chǎn)品自用的，其“要素”一般也自用。
農(nóng)村非農(nóng)物資源最早走向市場(chǎng)的，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。本來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的農(nóng)民企業(yè)，土地獲得為了自用，所以一般也免費(fèi)。無(wú)奈鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)出品是賣到市場(chǎng)的，所以“產(chǎn)品市場(chǎng)導(dǎo)向要素市場(chǎng)”的原則對(duì)它就適用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最盛之時(shí)，從業(yè)工人曾達(dá)到1億之譜。后來(lái)城市開(kāi)放，外資民企崛起，鄉(xiāng)企板塊改的改、停的停，農(nóng)村閑下不少鄉(xiāng)企占用過(guò)的土地，但凡有人要用，講個(gè)價(jià)錢轉(zhuǎn)手的所在多有。實(shí)在沒(méi)人要的，等增減掛鉤政策一來(lái)，往往也是首批掛鉤的對(duì)象。在法律上，正如我們上周引用過(guò)的，最早給“不得出讓、轉(zhuǎn)讓、出租”的集體建設(shè)用地開(kāi)下口子的，也是破產(chǎn)、兼并了的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。道理何在？產(chǎn)品市場(chǎng)化必導(dǎo)向要素市場(chǎng)化吶。
至于農(nóng)民的宅基地，加蓋其上的農(nóng)宅向來(lái)自用，所以此要素自人民公社60條以降，法定就是不得買賣、租賃和轉(zhuǎn)手。“例外”也是一直有，那就是農(nóng)民之間因家庭、人口變動(dòng)而發(fā)生的農(nóng)居轉(zhuǎn)讓。以我所知，任何農(nóng)房轉(zhuǎn)手一旦發(fā)生，那幅宅基地其實(shí)也遵循地隨房走的準(zhǔn)則，一并轉(zhuǎn)給下家。還是第一動(dòng)力機(jī)制——產(chǎn)品轉(zhuǎn)手了，要素也轉(zhuǎn)手——雖然習(xí)俗是農(nóng)宅轉(zhuǎn)手合約里一般不提宅基地，仿佛家家都是“懸空寺”，房子底下根本就不占地！
近來(lái)農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓有規(guī)模擴(kuò)大之勢(shì)，是另外一套動(dòng)力機(jī)制起作用的結(jié)果。那就是城市土地市場(chǎng)化了，政府破了“國(guó)有土地不得買賣、租賃、轉(zhuǎn)讓”的老規(guī)矩，邁進(jìn)了“國(guó)有土地使用權(quán)可市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓”的新時(shí)代。城市地價(jià)節(jié)節(jié)上升，是一所偉大的學(xué)校，漸漸把農(nóng)民——首先是靠近城市的郊區(qū)農(nóng)民喚醒了。有樣學(xué)樣，你城市政府可以賣土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組集體為什么就不能賣呢？特別遇到了“地在腳下，錢在門口”的情況，把村子整理一下，結(jié)余出來(lái)的鄉(xiāng)企用地、公共建設(shè)用地，以及騰出來(lái)的宅基地，使用權(quán)也有償轉(zhuǎn)了唄。這可是新的動(dòng)力機(jī)制，產(chǎn)品不一定市場(chǎng)化了，例如農(nóng)宅還是自主自用，但城市政府賣地的故事，也啟發(fā)了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集體農(nóng)民，與其等集體土地被征用之后由著城市政府去市場(chǎng)化，還不如自己直奔農(nóng)村建設(shè)用地的市場(chǎng)化。
兩大機(jī)制交互作用，像流動(dòng)的河水不斷沖刷著河岸，農(nóng)村建設(shè)用地“不得買賣、租賃、轉(zhuǎn)讓”的制度壁壘終究要被沖垮。堵是堵不住的，剩下的選擇，無(wú)非是學(xué)成渝辦農(nóng)村土地交易所，干脆提供一個(gè)合法交易的平臺(tái)，把反正擋不住的潮流納入正規(guī)通道。也可以繼續(xù)學(xué)鴕鳥，把頭埋進(jìn)沙包，念叨幾句“不受法律保護(hù)”之類的軟話，算為自己免了責(zé)，卻讓法外的世界越變?cè)骄省?/p>
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